威遠縣人民政府辦公室關于印發《威遠縣城鎮老舊小區改造工作實施方案》的通知
發布時間:2020-12-17 來源:縣政府辦公室 閱讀次數:6410 【字體: 分享到:

威府辦發[2020]34號


嚴陵鎮人民政府,縣級各部門,威遠經開區黨政辦公室:
  《威遠縣城鎮老舊小區改造工作實施方案》已經2020年12月2日縣第十六屆人民政府第117次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。


威遠縣人民政府辦公室
2020年12月17日


威遠縣城鎮老舊小區改造工作實施方案


  城鎮老舊小區改造是重大民生工程和發展工程,對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。為加快推進我縣城鎮老舊小區改造工作,根據《四川省人民政府辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見》(川辦發〔2020〕63號)精神,結合威遠實際,特制定本實施方案。
  一、指導思想
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委市政府的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,堅持新發展理念,樹立“存量思維”,大力改造提升城鎮老舊小區,推進城市更新和開發建設方式轉型,按照高質量發展和高品質生活宜居地建設要求,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
  二、基本原則
  (一)以人為本,突出重點。充分征求居民意愿,重點改造完善小區配套和市政基礎設施,提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平,推動安全健康、設施完善、生活宜居、管理有序的完整居住社區建設。
  (二)因地制宜,精準施策。堅持“先整體規劃設計、后分批推動實施”,精細化編制改造方案,品質化實施改造項目,將老舊小區改造與棚戶區改造、人居環境改善有效銜接,既盡力而為、又量力而行,杜絕政績工程、形象工程。
  (三)多方參與,共建共享。加強政府引導,堅持部門協同、居民參與、社會力量支持的模式,廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動,實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
  (四)保護優先,傳承歷史。兼顧傳承歷史、完善功能和保護利用,落實歷史建筑、歷史文化街區等保護修繕要求,加強古樹名木保護。在改善居住條件、提高環境品質的同時,彰顯城市特色,延續歷史文脈。
  (五)治管并舉,長效管理。以加強基層黨建為引領,將社區治理制度和能力建設融入改造全過程,按照“先自治后整治”原則,健全居民自治機制,推動社會治理和服務重心向基層下移,健全小區長效管理機制。
  三、工作目標
  2020年,全縣新開工改造城鎮老舊小區2個,分別是河東街物業小區(魚尾壩小區)和焊管廠家屬樓,共涉及戶數681戶、樓棟20棟;2021年,新開工改造城鎮老舊小區7個,涉及嚴陵鎮外南街、中心街、外西街、三河路、廣場街、花城路等社區的7個老舊小區,共涉及戶數2054戶、樓棟71棟;2022—2025年,每年改造數以上級審批數額為準;到“十四五”期末,完成上級批復的納入城鎮老舊小區規劃的改造任務。
  四、改造范圍
  城鎮老舊小區指城市或縣城(城關鎮)建成年代較早、失養失修失管、市政配套設施不完善、社區服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)。重點改造2000年底前建成的老舊小區,鼓勵整合相鄰、分散小區與老舊小區聯動改造,涉及歷史文化街區、歷史建筑的老舊小區,應嚴格落實相關保護修繕要求;擬征收或擬納入城鎮棚戶區改造計劃的房屋,以及經鑒定為D級的危房不得納入老舊小區改造范圍。
  五、改造內容
  城鎮老舊小區改造內容分為基礎類、完善類、提升類三類。
  (一)基礎類。為滿足居民安全需要和基本生活需求的內容,要堅持基于群眾意愿、應改盡改,包括小區內建筑物公共部位維修、小區及與小區聯系的供水、排水、供電、弱電、道路、供氣、供熱、消防、安防、生活垃圾分類、移動通信等基礎設施,以及光纖入戶、架空線規整(入地)等。
  (二)完善類。為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容,要尊重群眾意愿、能改則改,包括拆除違法建設、整治小區及周邊綠化、照明等環境,改造或建設小區及周邊的無障礙、適老、停車泊位及停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施、智能快件箱、智能信箱包、文化休閑、體育健身、物業用房等配套設施及結合停車庫(場)配套建設防空地下室,以及建筑節能改造、老舊電梯改造、有條件的加裝電梯等建筑功能提升。
  (三)提升類。為豐富社區服務供給、提升居民生活品質的內容,要立足小區及周邊實際積極推進,包括改造或建設小區及周邊的社區綜合服務設施、衛生服務站等公共衛生設施、幼兒園等教育設施、周界防護等智能感知設施,以及養老、托幼、助餐、家政保潔、便民菜市、便利店、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施。
  六、編制專項改造規劃
  根據《四川省住房和城鄉建設廳關于做好城鎮老舊小區專項改造規劃編制工作的通知》(川建景園發〔2020〕254號)工作要求,完成2022—2025年城鎮老舊小區改造詳細分年計劃,建立項目儲備庫,啟動威遠縣2020—2025年城鎮老舊小區專項改造規劃編制工作。在全面摸底調查的基礎上,充分征詢群眾改造意愿,結合財政承受能力評估,既盡力而為、又量力而行,科學確定改造目標;針對“連片改造”小區,明確片區形象定位和功能布局,結合片區控制性詳細規劃,提出庫量資源整合利用措施,明確改造、完善市政基礎設施、公共服務等配套設施的建設計劃;針對小區內部改造應明確改造內容,提出資金籌措、物業管理等方面的措施建議,引導我縣城鎮老舊小區改造工作有序開展。
  七、建立改造資金共擔機制
  (一)合理落實居民出資責任。按照誰受益、誰出資原則,引導居民以出資、使用(補建、續籌)住宅專項維修資金、讓渡小區公共收益、捐資捐物、投工投勞等方式參與城鎮老舊小區改造和維護管理,鼓勵居民結合小區改造進行戶內改造或裝飾裝修、家電更新。
  (二)加大政府支持力度。城鎮老舊小區改造已納入保障性安居工程,以中央補助資金為主,積極爭取省級補助資金,重點支持基礎類改造內容。中央和省級財政資金重點支持改造2000年底前建成的老舊小區,適當支持2001—2005年內建成的老舊小區,但比例不超過當年申報任務的15%。縣級對城鎮老舊小區改造給予適當資金支持,通過申報專項債券等方式籌措改造資金。統籌涉及住宅小區的各類資金用于城鎮老舊小區改造,提高資金使用率。
  (三)鼓勵單位出資改造。鼓勵原產權單位對已移交地方的原職工住宅小區改造給予資金支持。公房產權單位應出資參與改造。水電氣信等相關專業經營單位應履行社會責任,出資參與小區改造中相關管線設施設備的改造提升,改造后專營設施設備的產權可依照法定程序移交給專業經營單位,由其負責后續維護管理。
  八、簡化審批流程
  (一)項目立項。由實施單位報縣發展改革局按簡易程序辦理。
  (二)前期工作。由實施單位、社區在入戶調查摸底征求匯總業主意見后,實施單位按照國家、省、市、縣老舊小區改造政策組織編制改造方案、施工圖設計文件,公示聽取利害關系人的意見并修改完善,采取以“以會代審”的形式,經縣政府相關部門聯席會議會商認可后,確定改造方案、施工圖文件。
  (三)招投標工作。按程序組織項目招投標工作,根據每年項目的實際情況,可以綜合采用EPC工程總承包等公開招標模式。
  (四)施工許可。如不涉及土地權屬變化和建筑主體結構變動的項目,無需辦理用地、規劃手續,實行項目建設單位告知承諾可不進行施工圖審查。如涉及土地權屬、建筑立面、建筑結構變化的則需辦理用地、規劃手續,并進行施工圖審查。縣住房城鄉建設局進行施工圖備案,質安站簡化報監手續,憑施工合同、監理合同、民工工資保證金、工傷保險等辦理施工許可。
  (五)竣工驗收。由實施單位組織參建單位及相關職能部門、居民代表等進行聯合竣工驗收,形成竣工驗收報告。
  (六)項目審計。竣工驗收合格后,檔案資料按檔案管理規定歸檔后,提交審計部門審計。
  全過程其他手續免于辦理,總審批時限不超過15個工作日。
  九、強化組織保障
  (一)加強黨建引領。要加強黨建引領老舊小區改造工作,推動黨的組織向老舊小區覆蓋,小區籌建功能性黨支部或黨小組,組建業主委員會或居民自管委員會,強化基層黨組織下的居民自治、自管。建立小區黨支部或黨小組,業委會或自管委聯動機制和小區自治決策機制。
  (二)明確職能職責。縣住房城鄉建設局切實擔負城鎮老舊小區改造工作的組織協調和督促指導責任,嚴陵鎮人民政府作為實施單位具體實施威遠縣2021—2025年的老舊小區改造工作。縣級有關部門要加強政策協調、工作銜接、調研督導,及時發現新情況新問題,完善相關政策措施。
  (三)做好宣傳引導。加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度,提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識,著力引導群眾轉變觀念,變“要我改”為“我要改”,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
  本實施方案由縣住房城鄉建設局負責解釋。本實施方案自發布之日起施行,有效期五年。

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